养老服务采购如何“得民心”？ 扬州江都区让考核来助力

“能得到他们的认可非常不容易。” 近日，江苏省扬州市江都区民政局收到了乡镇、老年人送的多面感谢锦旗，江都区民政局副局长袁飞不无感动地对《政府采购信息》报记者说。据她介绍，这些感谢源于扬州市江都区政府购买居家养老服务项目给老年人带来了实惠和便利。

2021年10月，江苏省扬州市江都区政府购买居家养老服务项目顺利完成招标，该项目金额高达3266.616万元，分为5包，共评审78家供应商，社会关注度极高。“这个项目最大的特点就是为老百姓服务，能否得到老年人的认可是检验该项目是否成功的根本标准。另外，我们的不见面开评标系统极大提高了工作效率，减轻了企业负担。”扬州市公共资源交易中心江都分中心副主任田成文向记者介绍。

“在此项目中，我们核心需求是政府资金最优化、社会效益最大化。我们最看重的是供应商的资质、业绩及业绩评价。资质包括团队人员配备，比如医生、护士、心理咨询师等；业绩在某种程度上证明供应商实力；而业绩评价则是要求供应商提供其服务过发包单位开具的评价，这样的评价比较有公信力。”袁飞说。

为此，作为项目委托方的扬州市公共资源交易中心江都区分中心在制定采购需求、政策落实、文件规范、评分标准等方面下了很大功夫。

围绕高质量考核指标 精准制定采购需求

“前期，我中心和采购人就该项目需求、政府采购政策文件进行多次深入沟通，力求精准，保证合法。”田成文向记者介绍。

记者发现，该项目招标文件《项目需求》里，细致明确规定了项目服务有关事项，包括服务期限、服务范围、服务对象和标准、服务内容、服务方式、服务时间及效果、服务监督、费用结付方式、考核办法、服务机构要求、服务团队人员要求等11项。

其中的第9项考核办法引起了记者注意，该条明确，“服务质态监管通过区、镇两级养老服务信息平台及满意率调查两种方式共同监管，对连续两个季度考核得分低于85分的服务机构采购人有权终止合同；对服务满意率在90%以下的服务机构要求其限时整改，整改不到位的，采购人有权终止合同；对每季度服务覆盖率在85%以下的服务机构要求其立即整改，连续两季度服务覆盖率仍在85%以下的，采购人有权终止合同。”田成文向记者介绍，“‘严苛’的考核是因为这个项目是为老年人服务，如果服务标准低，社会负面影响会很大，所以在招标文件采购需求里明确考核事项并将向社会公开。”

提速增效又好又快 不见面开评标获好评

扬州市自2021年5月基本实现所有区县不见面开评标，该项目也采用了此系统。田成文说，“记得2020年江都区政府购买养老服务项目，上千册标书放了2个房间，光‘记—拆—核—读—搬’这一套开标流程下来可能就需要2-3个小时，而且需要整个科室全员参与，评标现场去年更是持续开展到凌晨1：30。而这次，开标现场1名项目负责人只需轻轻一点，15分钟左右全部开标流程便宣布完毕，本次评标也在当晚10点结束，较之前提速3.5个小时。同时新系统的双屏评分模式和客观分自动校对功能极大便利了评审工作，受到采购人和省内异地专家的高度肯定。”

田成文表示，线上招投标为供应商节约标书制作成本。供应商只需要在投标文件模板做“填空题”，生成投标文件，开标当天解密上传自动生成投标文件。

合理设置评分标准 选拔最优供应商

为更好地编制采购文件，该中心在确定专门的项目负责人基础上，进行四级审核，将问题汇总与采购人进行逐一沟通，再结合前期征集到的意见建议，最终完善招标文件并上网。

田成文向记者介绍，“该项目评分标准分三部分，分别为投标报价、技术部分、商务部分。报价取15分的中间值，是希望报价分不过高，让投标单位不是单纯的通过价格战、价格优势即可中标，同时，15分的分值也不算低，要让投标单位充分重视报价，在保证自身利润的前提下合理压缩报价，节约财政资金。其余85分，35分商务分是保证供应商的公司是有足够能力完成居家养老相关服务，而50分技术分占到大头，是希望各家供应商能充分发挥智慧、开动脑筋，通过八仙过海、各显神通的方式，编制出最贴合采购人需求、最符合江都养老市场实际情况的方案，进而选拔出最优秀的供应商。”

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